国务院：优化外资项目规划用地审批程序、加速外资项目落地

7日晚间，国务院印发《关于更进一步作好利用外资工作的意见》。全文如下：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：对外开放是我国基本国策。

外资在我国经济发展中充分发挥了独有而最重要的起到，推展高质量发展、前进现代化建设必需一直高度重视利用外资。当前，国际投资格局深刻印象调整，我国利用外资工作面对新形势、新的特点、新的挑战。为了解秉持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，专责前进五位一体总体布局，协商前进四个全面战略布局，实施党中央、国务院关于大位外资工作的决策部署，以唤起市场活力、提振投资信心为出发点，以确保外商投资企业国民待遇为重点，以打造出公开发表、半透明、可预期的外商投资环境为着力点，持续深化放管服改革，更进一步作好利用外资工作，平稳外资规模，优化外资结构，现明确提出以下意见。

一、深化对外开放（一）反对外商投资新的对外开放领域。之后压减全国和自由贸易试验区外商投资管理制度负面表格，全面清扫中止并未划入负面表格的容许措施，确保对外开放措施有效地实行，持续提高对外开放水平。（发展改革委、商务部联合，各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）（二）减缓金融业对外开放进程。

全面中止在华外资银行、证券公司、基金管理公司等金融机构业务范围容许，非常丰富市场供给，强化市场活力。增加外国投资者投资成立银行业、保险业机构和积极开展涉及业务的数量型准入条件，中止外国银行传教士成立外资法人银行、支行的总资产拒绝，中止外国保险经纪公司在华经营保险经纪业务的经营年限、总资产拒绝。

不断扩大投资大股东外资银行和外资保险机构的股东范围，中止中外合资银行中方唯一或主要股东必需是金融机构的拒绝，容许外国保险集团公司投资成立保险类机构。之后反对按照内外资完全一致的原则办理外资保险公司及其分支机构成立及更改等行政许可事项。

2020年中止证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股权比例不多达51%的容许。（人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）（三）优化汽车领域外资政策。

各地区要确保内外资汽车生产企业生产的新能源汽车享用同等市场准入待遇。修改乘用车企业平均值燃料消耗量与新能源汽车分数分段管理办法，在外方与中方合资伙伴协商一致后，容许外方在华投资的整车企业之间出让分数。（工业和信息化部、各省级人民政府按职责分工负责）（四）着力营造公平经营环境。

各地区、各部门要着力提升市场的公平性，及时缺失违背公平竞争的作法，着力避免妨碍公平竞争的制度性障碍。统一内外资建筑业企业承包业务范围。完备外国投资者申请人专门从事互联网网际网路服务营业场所、娱乐场所经营等业务涉及规定。

坚决按照内外资机构同等待遇原则，积极开展强制性产品认证机构的资质审核工作。减少化学品物理危险性检验机构数量，不得针对外商投资企业设置限制性条件。（发展改革委、住房城乡建设部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局、各省级人民政府按职责分工负责）二、增大投资增进力度（五）优化外商投资企业科技创新服务。强化对外商投资企业申请人高新技术企业确认的指导和服务，的组织积极开展政策专题培训，强化政策宣传，希望和引领外资更加多投向高新技术产业。

（科技部、财政部、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）（六）提高自由贸易试验区建设水平。反对地方和部门探讨市场主体盼望，明确提出反对自由贸易试验区更进一步扩大开放和创意发展的具体措施，前进涉及深层次改革事项在自由贸易试验区先行先试，充分发挥自由贸易试验区改革开放试验田起到。对有条件的自由贸易试验区劳改更加多省级经济管理审核权限，特别是在是投资审核、市场准入等权限。

（商务部联合，发展改革委等有关部门、各有关省级人民政府按职责分工负责）（七）提高开放平台引资质量。希望地方人民政府对有条件建设具备较强竞争力产业集群的国家级经济技术开发区不予反对，打造出品牌化招商引资平台。

创建重点企业联系制度，获取专业化、仅有流程服务，着力培育带动力强劲、辐射面甚广的龙头企业和产业链核心企业。在确实发展必须且符合条件的中西部地区，优先加设一批综合保税区。贯彻前进国家级经济技术开发区审核不来区、互联网+政务服务和最少跑完一次改革，创意完备企业服务体系，建构一流营商环境。

（财政部、工业和信息化部、商务部、海关总署、税务总局、各省级人民政府按职责分工负责）（八）反对地方增大对外资的招商引资力度。希望地方政府根据当地招商工作实际，制订考核鼓舞政策，对招商部门、团队内非公务员岗位实施更为灵活性的鼓舞措施。希望地方政府在法定权限内合理原作招商引资工作经费额度与标准，对出境招商活动、团组申请人等不予反对。

（外交部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、各省级人民政府按职责分工负责）（九）抓好政策宣传理解。各地区、各部门要通过成立投资服务平台、政策咨询窗口等方式，积极开展政策宣传，了解企业讲经政策，理解政策实行难题、木栅点，全方位对此企业表达意见，依法依规反对外商投资企业享用设施优惠政策，帮助企业用足用好各项政策。（各有关部门、各省级人民政府按职责分工负责）三、深化投资便利化改革（十）减少资金跨境用于成本。尽早实施具体措施，反对外商投资企业不断扩大人民币跨境用于。

不断扩大资本项目收益缴纳便利化改革试点范围。前进企业发售外债注册制度改革，完备全口径跨境融资宏观谨慎管理政策，反对外商投资企业自律自由选择借出外债模式，减少融资成本。希望外商投资企业资本金依法用作境内股权投资。（发展改革委、商务部、人民银行、外汇局按职责分工负责）（十一）提升传教士工作便捷度。

反对各地区根据本地经济发展必须，对于急需短缺的创意创业人才、专业技能人才传教士工作，可必要限制年龄、学历或工作经历等容许。对有创意创业意愿的外国留学生，可凭中国高校毕业证书申请人2年私人事务类居留权许可。已倒数两次申请人办理工作类居留权许可的外国人，可在第三次申请人时按规定发给5年有效期的工作类居留权许可。优化外国人申请人传教士工作许可办理流程，完备部门信息分享机制，探寻统合外国人工作许可证和工作类居留权许可。

（外交部、科技部、人力资源社会保障部、移民局、各省级人民政府按职责分工负责）（十二）优化外资项目规划用地审核程序。持续深化规划用地放管服改革，减缓外资项目落地工程进度。

拆分规划选址和用地预审，拆分建设用地规划许可和用地批准后，前进多测量统合、多验合一，前进信息分享，修改报件审核材料。（自然资源部联合，发展改革委、住房城乡建设部、商务部等部门和各省级人民政府按职责分工负责）四、维护外商投资合法权益（十三）全面秉持外商投资法。外商投资法及其设施法规实行后，各地区、各部门要严苛贯彻落实，更进一步清扫涉及法规规定，抓住制订完备具体实施办法和有关司法解释，作好理解和培训工作，保证外商投资法各项制度切实有效继续执行。

（商务部、发展改革委、最高人民法院、司法部联合，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）（十四）维护外商投资企业合法权益。各地区不应建立健全外商投资企业滋扰法院机构，完备处置规则，规范处理程序，提升处置效率。各地区、各部门不应严苛遵照外商投资法、行政许可法等法律法规对外商投资实行行政许可，不得擅自改变行政许可范围、程序及标准等，行政机关及其工作人员不得通过行政许可、监督检查、行政强迫等，强迫或者变相强迫外国投资者、外商投资企业转让技术。（商务部联合，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）（十五）增强监管政策继续执行规范性。

优化监管方式，科学合理原作环境保护、安全性生产等监管执法检查成倍，减少外商投资企业合规成本。地方政府不应依照大气污染防治法等有关法律法规规定采行轻污染天气应急措施。指导各地在市场监管领域细化、分析行政处罚权利裁量标准。

（生态环境部、应急部、市场监管总局等部门和各省级人民政府按职责分工负责）（十六）提升行政规范性文件制订透明度。各地区、各部门制订实施牵涉到外商投资的行政规范性文件，应该强化合法性审查。

与外商投资企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，应该结合实际，合理确认发布到实施之间的时间，提升政策可预见性和透明度。（各部门、各省级人民政府按职责分工负责）（十七）充分发挥知识产权司法维护最重要起到。充分发挥财产挽救、证据挽救、不道德挽救的制度效能，提升知识产权司法救济的及时性和便利性。

优化牵涉到外商投资企业知识产权案件中对证据形式要件的拒绝，限于事实推断，合理减低外方当事人的诉讼开销。依法强化维护商业秘密、合理分配举证责任，增大民事维护和刑事维护力度。依法集中于、统一审理专利违宪与侵权行为裁决案件，更进一步提高审判质效。

充份认同知识产权的市场价值，大力运用惩罚性赔偿金，增大对蓄意侵权行为、反复侵权行为的压制力度。更进一步完备技术调查官制度，强化技术类案件的多元事实查明机制建设。

强化牵涉到标准适当专利的案件审理，确保公平竞争市场秩序。充分发挥知识产权案件多元化调停的起到，实质性解决问题纠纷。更进一步统一知识产权案件诉讼证据和司法裁判标准，主动实施有关司法解释，公布指导性案例，持续提高知识产权司法审判工作规范化、科学化、国际化水平。（最高人民法院负责管理）（十八）完备知识产权维护工作机制。

建立健全知识产权较慢协同维护和信用牵头惩戒机制，持续前进知识产权纠纷仲裁调停工作，建构完备知识产权纠纷多元化解决问题机制。完备注册商标撤消程序。完善地理标志维护制度。完备电子商务知识产权维护机制，完备电子商务平台专利侵权行为判断通报、去除规则，完备电子商务领域专利执法人员维权协作调度机制。

大力运用标准化方法，强化知识产权维护。（商务部、市场监管总局、知识产权局、各省级人民政府按职责分工负责）（十九）反对参予标准制订。

指导各地区、各部门全面落实内外资企业公平参予我国标准化工作，希望外商投资企业参予我国医疗器械、食品药品、信息化产品等标准制订，提升行业标准和技术规范制修改的科学性和透明度。（市场监管总局联合，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）（二十）确保依法公平参予政府订购。各地区、各部门在政府订购信息公布、供应商条件确认、评标标准等方面，不得对外商投资企业实施种族歧视待遇，不得限定版供应商的所有制形式、的组织形式、股权结构或者投资者国别，以及产品或服务品牌等。（财政部联合，各部门、各省级人民政府按职责分工负责）各地区、各部门要了解秉持党中央、国务院关于大位外资工作的部署拒绝，充分认识当前更进一步作好利用外资工作的最重要意义，提升站位，主动作为，力求实质，狠抓各项政策措施实施。

牵涉到修改或废除行政法规、国务院文件、经国务院批准后的部门规章的，由原联合草拟部门或商务部会同有关部门呈报国务院修改或废除。商务部要会同有关部门加强指导和协商，根本性问题及时向国务院报告。

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